Il Green Deal dell'UE chiede la risoluzione di questioni significative individuate nell'attuale valutazione dei materiali a contatto con gli alimenti (MCA) e una consultazione pubblica al riguardo si concluderà l'11 gennaio 2023, con una decisione del comitato prevista per il secondo trimestre del 2023. Questi le questioni principali riguardano l'assenza della legislazione dell'UE in materia di MCA e delle attuali norme dell'UE.
Le specifiche sono le seguenti:01 Inadeguato funzionamento del mercato interno e possibili problemi di sicurezza per gli MCA non di plastica La maggior parte delle industrie diverse dalla plastica non dispone di norme specifiche dell'UE, con conseguente mancanza di un livello definito di sicurezza e quindi di una base giuridica adeguata per il settore a lavorare sulla conformità.Sebbene esistano norme specifiche per determinati materiali a livello nazionale, queste spesso variano ampiamente tra gli Stati membri o sono obsolete, creando una protezione sanitaria ineguale per i cittadini dell'UE e gravando inutilmente sulle imprese, come il sistema di test multipli.In altri Stati membri non ci sono regole nazionali perché non ci sono risorse sufficienti per agire da soli.Secondo le parti interessate, questi problemi creano anche problemi per il funzionamento del mercato dell'UE.Ad esempio, FCM da 100 miliardi di euro all'anno, di cui circa due terzi riguardano la produzione e l'utilizzo di materiali non plastici, comprese molte piccole e medie imprese.02 Approccio alla lista di autorizzazione positiva Mancanza di concentrazione sul prodotto finale La fornitura di una lista di approvazione positiva per le materie prime in plastica FCM e i requisiti degli ingredienti porta a normative tecniche estremamente complesse, problemi pratici di attuazione e gestione e un onere eccessivo per le autorità pubbliche e l'industria .La creazione dell'elenco ha creato un ostacolo significativo all'armonizzazione delle regole per altri materiali come inchiostri, gomme e adesivi.In base alle attuali capacità di valutazione del rischio e ai successivi mandati dell'UE, ci vorrebbero circa 500 anni per valutare tutte le sostanze utilizzate negli MCA non armonizzati.L'aumento delle conoscenze scientifiche e della comprensione degli MCA suggerisce inoltre che le valutazioni limitate alle materie prime non affrontano adeguatamente la sicurezza dei prodotti finali, comprese le impurità e le sostanze che si formano accidentalmente durante la produzione.C'è anche una mancanza di considerazione dell'uso potenziale effettivo e della longevità del prodotto finale e delle conseguenze dell'invecchiamento del materiale.03 Mancanza di prioritizzazione e valutazione aggiornata delle sostanze più pericolose L'attuale quadro MCA non dispone di un meccanismo per considerare rapidamente nuove informazioni scientifiche, ad esempio dati rilevanti che potrebbero essere disponibili ai sensi del regolamento REACH dell'UE.C'è anche una mancanza di coerenza nel lavoro di valutazione del rischio per categorie di sostanze uguali o simili valutate da altre agenzie, come l'Agenzia europea per le sostanze chimiche (ECHA), quindi la necessità di migliorare l'approccio "una sostanza, una valutazione".Inoltre, secondo l'EFSA, anche le valutazioni del rischio devono essere perfezionate per migliorare la protezione dei gruppi vulnerabili, il che sostiene le azioni proposte nella strategia per le sostanze chimiche.04 Insufficiente scambio di informazioni sulla sicurezza e sulla conformità nella catena di approvvigionamento, la capacità di garantire la conformità è compromessa.Oltre al campionamento fisico e all'analisi, la documentazione di conformità è fondamentale per determinare la sicurezza dei materiali e descrive in dettaglio gli sforzi del settore per garantire la sicurezza degli FCM.Lavoro di sicurezza.Anche questo scambio di informazioni nella catena di approvvigionamento non è sufficiente e trasparente per consentire a tutte le aziende lungo la catena di approvvigionamento di garantire che il prodotto finale sia sicuro per i consumatori e per consentire agli Stati membri di verificarlo con l'attuale sistema cartaceo.Pertanto, sistemi più moderni, semplificati e più digitalizzati compatibili con la tecnologia in evoluzione e gli standard IT contribuiranno a migliorare la responsabilità, il flusso di informazioni e la conformità.05 L'applicazione dei regolamenti FCM è spesso scarsa Gli Stati membri dell'UE non dispongono né di risorse sufficienti né di competenze sufficienti per far rispettare le norme attuali quando si tratta di attuare i regolamenti FCM.La valutazione dei documenti di conformità richiede conoscenze specialistiche e la non conformità riscontrata su questa base è difficile da difendere in tribunale.Di conseguenza, l'attuale applicazione si basa fortemente su controlli analitici sulle restrizioni alla migrazione.Tuttavia, su circa 400 sostanze soggette a restrizioni di migrazione, solo circa 20 sono attualmente disponibili con metodi certificati.06 I regolamenti non tengono pienamente conto della particolarità delle PMI L'attuale sistema è particolarmente problematico per le PMI.Da un lato, le regole tecniche dettagliate relative al business sono troppo difficili da comprendere per loro.D'altra parte, la mancanza di regole specifiche significa che non hanno le basi per garantire che i materiali non plastici siano conformi alle normative, o non hanno le risorse per far fronte a molteplici regole negli Stati membri, limitando così la misura in cui i loro prodotti possono essere commercializzato in tutta l'UE.Inoltre, le PMI spesso non hanno le risorse per richiedere l'approvazione delle sostanze da valutare e devono quindi fare affidamento su domande presentate da attori del settore più grandi.07 Il regolamento non incoraggia lo sviluppo di alternative più sicure e sostenibili L'attuale legislazione sulla gestione della sicurezza alimentare fornisce poche o nessuna base per lo sviluppo di regole che sostengano e incoraggino alternative di imballaggio sostenibili o garantiscano la sicurezza di queste alternative.Molti materiali e sostanze legacy sono approvati sulla base di valutazioni del rischio meno rigorose, mentre i nuovi materiali e sostanze sono soggetti a un maggiore controllo.08 L'ambito del controllo non è chiaramente definito e deve essere riesaminato.Sebbene l'attuale regolamento 1935/2004 preveda l'oggetto, secondo la consultazione pubblica condotta durante il periodo di valutazione, circa la metà degli intervistati che ha commentato tale questione ha dichiarato di essere particolarmente difficile rientrare nel campo di applicazione della normativa vigente in materia di FCM .Ad esempio, le tovaglie di plastica richiedono una dichiarazione di conformità.
L'obiettivo generale della nuova iniziativa è creare un sistema normativo MCA completo, a prova di futuro e applicabile a livello dell'UE che garantisca adeguatamente la sicurezza alimentare e la salute pubblica, garantisca il funzionamento efficiente del mercato interno e promuova la sostenibilità.Il suo obiettivo è creare regole uguali per tutte le aziende e supportare la loro capacità di garantire la sicurezza dei materiali e degli articoli finali.La nuova iniziativa soddisfa l'impegno della Strategia sulle sostanze chimiche di vietare la presenza delle sostanze chimiche più pericolose e rafforzare le misure che tengano conto delle combinazioni chimiche.Dati gli obiettivi del Piano d'azione per l'economia circolare (CEAP), sostiene l'uso di soluzioni di imballaggio sostenibili, promuove l'innovazione in materiali più sicuri, rispettosi dell'ambiente, riutilizzabili e riciclabili e aiuta a ridurre gli sprechi alimentari.L'iniziativa consentirà inoltre agli Stati membri dell'UE di applicare efficacemente le norme risultanti.Le regole si applicheranno anche agli FCM importati da paesi terzi e immessi sul mercato dell'UE.
sfondo L'integrità e la sicurezza della catena di approvvigionamento dei materiali a contatto con gli alimenti (FCM) sono fondamentali, ma alcune sostanze chimiche possono migrare dagli MCA negli alimenti, con conseguente esposizione dei consumatori a queste sostanze.Pertanto, al fine di tutelare i consumatori, l'Unione europea (CE) n. 1935/2004 stabilisce norme di base dell'UE per tutti gli MCA, il cui scopo è garantire un elevato grado di protezione della salute umana, tutelare gli interessi dei consumatori e garantire l'efficienza funzionamento del mercato interno.L'ordinanza richiede la produzione di MCA in modo che le sostanze chimiche non vengano trasferite in prodotti alimentari che mettono in pericolo la salute umana e stabilisce altre regole, come quelle sull'etichettatura e la tracciabilità.Consente inoltre l'introduzione di regole specifiche per materiali specifici e stabilisce un processo per la valutazione del rischio delle sostanze da parte dell'Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA) ed eventuale autorizzazione da parte della Commissione.Ciò è stato implementato sugli FCM di plastica per i quali sono stati stabiliti requisiti per gli ingredienti ed elenchi di sostanze approvate, nonché alcune restrizioni come le restrizioni alla migrazione.Per molti altri materiali, come carta e cartone, materiali metallici e di vetro, adesivi, rivestimenti, siliconi e gomma, non esistono norme specifiche a livello dell'UE, solo alcune legislazioni nazionali.Le disposizioni di base dell'attuale legislazione dell'UE sono state proposte nel 1976 ma sono state valutate solo di recente.L'esperienza con l'attuazione legislativa, il feedback delle parti interessate e le prove raccolte attraverso la valutazione in corso della legislazione sull'FCM suggeriscono che alcune delle questioni sono legate alla mancanza di norme specifiche dell'UE, il che ha portato all'incertezza sulla sicurezza di alcuni MCA e alle preoccupazioni del mercato interno .Un'ulteriore legislazione specifica dell'UE è sostenuta da tutte le parti interessate, compresi gli Stati membri dell'UE, il Parlamento europeo, l'industria e le ONG.
Tempo di pubblicazione: 28-ottobre-2022